WASHINGTON – Les États-Unis devraient organiser une campagne diplomatique parmi les pays partenaires pour repousser les efforts de plus en plus énergiques de la Chine pour fermer Taïwan hors des agences des Nations Unies et d’autres organisations internationales, selon un nouveau rapport.
Le rapport du German Marshall Fund des États-Unis recommande aux responsables américains de passer à l’offensive contre la présence omniprésente de la Chine dans les plus hauts rangs des Nations Unies et son «influence coercitive et corruptrice croissante ainsi que ses efforts pour promouvoir et légitimer son programme à travers le monde». le système des Nations Unies.
Entre autres choses, les États-Unis devraient mener “un effort soutenu pour faire pression contre les nominations et les élections” de responsables chinois à des postes élevés dans les agences de l’ONU, ont écrit les auteurs. Le a vu une version finale du rapport avant sa publication prévue jeudi.
L’évaluation vient alors que les inquiétudes que le Parti communiste chinois pourrait prendre des mesures contre Taiwan et ses 23 millions d’habitants ont augmenté à Washington et à Taipei en raison de l’invasion de l’Ukraine par le président russe Vladimir V. Poutine.
Le 4 février, deux semaines avant l’invasion, M. Poutine a rencontré le président chinois Xi Jinping à Pékin, et les deux a annoncé un partenariat “sans limites”. Ils ont publié une déclaration de 5 000 mots couvrant de vastes questions géopolitiques dans laquelle la Russie a réaffirmé son soutien au principe «Une Chine» de Pékin, qui affirme que l’île démocratique et autonome de Taiwan fait partie de la Chine.
Les responsables américains et taïwanais ont tenté d’évaluer si la guerre de M. Poutine en Ukraine aura un effet sur l’objectif à long terme du Parti communiste chinois d’amener Taiwan sous son règne. M. Xi pourrait considérer l’invasion de l’Ukraine par M. Poutine comme un parallèle aux actions militaires qu’il pourrait entreprendre pour s’emparer de Taïwan. Dans le même temps, les sanctions économiques sévères imposées à la Russie par les États-Unis et leurs alliés européens et asiatiques et la résistance farouche des Ukrainiens à l’armée russe pourraient avoir un effet dissuasif.
Le président Biden et M. Xi discuté de Taïwan lors d’un appel vidéo vendredi dernier. Taiwan est le problème le plus sensible et le plus insoluble entre les États-Unis et la Chine. Les États-Unis fournissent des équipements défensifs à Taïwan et maintiennent une «ambiguïté stratégique», ce qui signifie qu’ils laissent ouverte s’ils enverraient des forces armées pour défendre Taïwan si la Chine tentait d’envahir. Et si les États-Unis ne reconnaissent pas Taïwan en tant que nation indépendante, ils ne se prononcent pas non plus sur son statut souverain par rapport à la Chine.
La Chine insiste sur le fait que Taiwan fait partie de son territoire et ne peut pas exister en tant que nation souveraine. L’indépendance de Taïwan est reconnue par 14 États souverains – dont 13 États membres des Nations Unies – un nombre qui a diminué au fil des ans alors que la Chine a pressé les nations d’abandonner la reconnaissance et de normaliser les relations diplomatiques avec Pékin. En décembre dernier, le Nicaragua a transféré la reconnaissance à la Chine depuis Taïwan, à la suite de mouvements similaires de 2017 à 2019 par le Panama, la République dominicaine, El Salvador et les Îles Salomon.
En août dernier, la Lituanie a autorisé Taïwan à ouvrir un bureau de représentation dans sa capitale, Vilnius, incitant la Chine à rappeler son ambassadeur et rompre les liens commerciaux.
Le rapport du German Marshall Fund, un groupe de recherche qui promeut la démocratie, présente des exemples similaires de diplomatie coercitive de la Chine dans la constellation des agences des Nations Unies et des groupes associés. (Les auteurs, Jessica Drun et Bonnie Glaser, toutes deux expertes de Taïwan, ont déclaré avoir reçu des fonds d’organisations gouvernementales taïwanaises pour la recherche, mais que les opinions exprimées dans le rapport étaient les leurs. Par ailleurs, Laura Rosenberger, directrice principale pour la Chine et Taïwan au Conseil de sécurité nationale de la Maison Blanche, était chercheur principal au German Marshall Fund.)
Dans certains cas, des diplomates chinois ont travaillé pour s’assurer que Taiwan ne puisse pas participer aux groupes. Dans d’autres cas, les responsables chinois ont poussé le personnel de l’ONU à s’assurer que Taïwan a été qualifiée de « province de Chine » dans les documents. Les États-Unis ont pour politique de promouvoir la participation de Taiwan dans les organisations et les lieux internationaux.
Un porte-parole des Nations Unies n’a pas répondu à une demande de commentaire.
Les efforts de la Chine dans le contexte des Nations Unies font partie d’une campagne visant à modifier la compréhension de la résolution 2758 de cet organe, adoptée en 1971. La résolution indique que la République populaire de Chine serait le seul représentant légitime de la Chine aux Nations Unies, ce qui signifie qu’elle occuper le siège détenu par le gouvernement de Taiwan. La résolution ne dit rien sur le statut souverain de Taïwan, mais la Chine essaie depuis des années de changer la compréhension des gens de la langue afin qu’ils pensent que le texte dit que Taïwan fait partie de la Chine, ont écrit Mme Drun et Mme Glaser.
La Chine a « utilisé la résolution 2758 de l’ONU et les accords bilatéraux de normalisation avec d’autres États membres pour prétendre à tort que son principe « Une seule Chine » est une norme universellement acceptée », ont-ils écrit, ajoutant que la Chine obtient un soutien pour ses vues en partie « grâce à la pression économique sur les gouvernements ». .”
Ces efforts permettent à la Chine de faire valoir plus facilement que Taïwan devrait être exclu des organisations internationales.
“Ils ont de nombreuses raisons de solidifier le principe” Une seule Chine “, comme ils le disent, dans l’esprit des dirigeants des Nations Unies”, a déclaré Thomas Christensen, doyen par intérim de la School of International and Public Affairs de l’Université de Columbia et ancien Fonctionnaire du département d’État.
La Chine fait également pression sur les entreprises privées et les groupes non gouvernementaux. Marriott, Delta Air Lines, Qantas, Zara et Medtronic ont tous changé la langue de leur site Web ces dernières années après que les autorités chinoises ont critiqué les entreprises pour avoir répertorié Taïwan comme un pays distinct. L’année dernière, des responsables chinois aux Nations Unies forcé un lycée du Colorado de changer de langue sur son site Web avant que les élèves de l’école ne soient autorisés à se rendre dans une organisation des Nations Unies. L’école a dû ajouter “province de Chine” au texte sur Taiwan.
Le rapport du German Marshall Fund met en évidence un accord entre la Chine et l’Organisation mondiale de la santé comme un exemple flagrant d’une décision visant à exclure Taïwan d’un groupe international. L’interdiction de Taïwan a été particulièrement préjudiciable dans les premiers mois de la pandémie, lorsque Taïwan avait accumulé des informations sur Covid-19 mais ne pouvait pas les partager avec l’OMS, ont écrit les auteurs. En mai 2020, le secrétaire d’État Mike Pompeo et d’autres responsables américains ont tenté de diriger une coalition de pays obtenir le statut d’observateur de Taïwan lors d’une assemblée convoquée par l’OMS, mais a échoué.
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La Chine aussi annulé un effort similaire l’année dernière.
“Pékin met la table pour une guerre d’annexion de Taïwan, et son insistance sur ces changements linguistiques vise à absoudre Pékin de ses engagements en vertu de la Charte des Nations Unies et à éviter les sanctions et condamnations internationales”, a déclaré Matt Pottinger, adjoint à la sécurité nationale. conseiller dans l’administration Trump et président du programme Chine à la Fondation pour la défense des démocraties. “Cela ne fonctionnera pas, car le monde ne tolérera pas que Pékin massacre ses voisins pacifiques, que Taïwan soit considérée comme un pays souverain ou comme faisant partie d’une” Chine unique “.”
Liu Pengyu, porte-parole de l’ambassade de Chine, a déclaré que la participation de la “région de Taiwan” aux activités des organisations internationales, dont l’OMS, “doit être gérée conformément au principe ‘Une Chine'”.
Les efforts de la Chine ont alimenté un sentiment croissant de ressentiment envers le continent parmi les Taïwanais. Plus que jamais, de nombreux habitants de l’île s’identifier comme uniquement taïwanaiset non chinois.
La question de la représentation de Taïwan sur la scène internationale a été une source de rare consensus bipartisan entre les deux principaux partis politiques de l’île : le Parti démocrate progressiste au pouvoir, qui tente de renforcer l’identité taïwanaise, et le parti d’opposition Kuomintang.
Taïwan a toujours fait pression pour une participation significative à l’ONU. Mais la Chine, qui est un membre permanent du Conseil de sécurité, a fermé presque toute possibilité que cela se produise.
“Il est très important pour la Chine d’arrêter la visibilité de Taiwan dans le monde”, a déclaré Su Chi, un ancien responsable du Kuomintang qui a été président du Conseil des affaires continentales de Taiwan.
“Même le KMT s’en offusque”, a-t-il ajouté. “Nous avons l’aspiration à la dignité.”
Mais l’influence de la Chine au sein des Nations unies et des agences connexes s’accroît.
“En raison des intérêts puissants de la Chine à l’ONU, il est très difficile pour ces agences de laisser Taiwan entrer dans ces organisations”, a déclaré Eugene Kuan, professeur agrégé de politique internationale à l’Université normale nationale de Taiwan. “Ils ne veulent pas provoquer de différends ou de conflits avec la Chine, il vaut donc mieux qu’ils ne s’occupent pas de ce problème.”
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